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1月7日，上海市人民政府辦公廳發布關于印發《社區新型基礎設施建設行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）的通知，旨在更高質量提升社區治理服務效能，更高水平滿足居民群眾美好生活向往。

《行動計劃》要求，到2022年，5G、人工智能、物聯網、大數據等新技術全面融入社區生活，本市社區新型基礎設施建設不斷夯實，運營服務體系日益完善，智慧社區支持體系更加優化，社區治理更加智慧、社區生活更有品質。

《行動計劃》規定了五個主要任務，即五大行動：一是數字底座建設行動，二是應用場景拓展行動，三是應急管理強化行動，四是規范管理提升行動，五是支持體系優化行動。

原文如下：

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

《社區新型基礎設施建設行動計劃》已經市政府同意，現印發給你們，請認真按照執行。

上海市人民政府辦公廳

2020年12月3日

社區新型基礎設施建設行動計劃

為深入貫徹《上海市推進新型基礎設施建設行動方案（2020-2022年）》（滬府〔2020〕27號），更高質量提升社區治理服務效能，更高水平滿足居民群眾美好生活向往，制定本行動計劃。

一、行動目標

到2022年，5G、人工智能、物聯網、大數據等新技術全面融入社區生活，本市社區新型基礎設施建設不斷夯實，運營服務體系日益完善，智慧社區支持體系更加優化，社區治理更加智慧、社區生活更有品質。

--建成全市統一的智慧社區數字底座。夯實“一網統管”第五級居村應用平臺建設，全面加快新一代信息基礎設施深度覆蓋，推進社區治理數據整合歸集。

--構建高效智能的智慧終端設施網絡。聚焦社區生活重點領域和關鍵環節，推進社區智能安防、智能末端配送設施、智慧康養等終端設施合理布設。

--形成規范有序的智能設施管理機制。社區新型基礎設施建設和運營配套制度更加優化，社區準入、退出流程更加規范，管理維護責任更加明晰，社區協商充分開展。

--建成環境友好的智能建設支撐體系。加大政策供給，鏈接供需資源，加強用房用地和接口保障，降低市場主體進入社區成本，形成企業、社會組織共同參與的良性循環。

二、主要任務

（一）數字底座建設行動

1.夯實信息基礎設施建設。加快實現5G、千兆光網、新型城域物聯專網等在社區的深度覆蓋，夯實新一代信息基礎設施底座。（責任單位：市經濟信息化委、各區政府）

2.加強數據匯集機制建設。依托市大數據資源平臺，建立健全面向社區治理的主題數據庫，推動數據向居村按需共享，為居村精細化治理和精準化服務提供支撐。（責任單位：市民政局、市大數據中心）

3.推進“社區云”平臺建設。做實“一網統管”架構下的居村應用平臺“社區云”，深化管理、服務、互動等功能，整合部署在居村層面的信息系統，健全基層信息數據采集、比對、反饋、使用機制。（責任單位：市民政局、市經濟信息化委、市公安局、市大數據中心、各區政府）依托市城運中心和城運相關系統，及時反饋、聯動處置居村發現的問題，為居村治理提供支撐。（責任單位：市城運中心、市住房城鄉建設管理委、市民政局、各區政府）

（二）應用場景拓展行動

1.完善社區智能末端配送。合理規劃布設社區智慧零售終端、智能取物柜等智能末端配送設施，3年內，在全市社區、商務樓宇、機關、學校、醫院等場所新增智能快件箱1.5萬組以上。（責任單位：市商務委、市規劃資源局、市住房城鄉建設管理委、市房屋管理局、市郵政管理局）開展可回收物服務點、中轉站改造提升，推進全市住宅小區3000臺智能回收箱規范管理。鼓勵市場主體探索生活垃圾智能識別、分類清運，創新商業模式。（責任單位：市綠化市容局）

2.加強社區智能安防。2020年前，全面完成以社區人員、車輛出入口“微卡口”（人臉抓拍、車輛抓拍）感知端建設為重點的社區智能安防建設，覆蓋全市16個區10987個封閉式住宅小區、2886個開放式住宅區域（含非封閉式小區、舊式里弄、農村民宅）。（責任單位：市公安局、市房屋管理局）

3.推廣社區智慧停車。3年內，建成市級公共停車信息平臺，接入社區周邊公共停車場（庫）和道路停車場的動靜態數據，方便社區居民停車，緩解停車壓力。（責任單位：市交通委、市道路運輸局、市經濟信息化委、市公安局、各區政府）

4.推動社區智慧能源設施建設。構建智能有序充電管理體系，2020-2022年，每年建設一批充電樁示范小區，加快實現社區充電安全監管和智能有序充電。（責任單位：市發展改革委、市經濟信息化委、市房屋管理局）推進住宅小區非機動車車庫（棚）智能改造。（責任單位：各區政府）

5.實施社區智慧早餐工程。合理規劃、整體布局社區周邊新零售連鎖便利門店，依托布點網訂柜（店）取、智能取餐等項目，助推社區早餐門店線上線下融合發展，創新“早餐在線經濟”新模式，實現數字化賦能社區早餐工程。（責任單位：市商務委）打造智慧社區老年食堂，鼓勵為居民提供早餐服務。（責任單位：市民政局）開展“無人餐廳”試點，實現“午餐自動化集中生產+早餐移動化無人生產”新模式覆蓋100個以上社區。（責任單位：市經濟信息化委、市商務委、市民政局）

6.推進社區智慧養老。加強養老信息系統建設，實現智慧養老管理與服務的精確匹配。積極推進智慧養老產品和服務在社區落地。試點推廣老年人緊急救援、老年人家庭護理等智慧養老應用場景。全面實施經濟困難的高齡獨居老年人應急呼叫項目，2020年底前，實現16區全覆蓋。推廣老年人“智能相伴”服務場景。（責任單位：市民政局、市經濟信息化委）

7.深化智慧健康服務。整合社區衛生服務中心健康自檢設備、體質監測站、學校健康檢測等各方資源，以街鎮為單位，建設智慧健康驛站，暢通居民健康自檢、自我健康管理以及獲得健康教育與早期干預的渠道。2021年，每個街鎮至少建成一家標準化智慧健康驛站。（責任單位：市衛生健康委、市體育局）

（三）應急管理強化行動

1.實施社區災害綜合監測預警平臺建設。推進智能防災減災系統建設，促進自然災害相關數據共享應用，加快社區自然災害綜合監測預警感知網絡、終端設備布點建設，加強涉災部門專業監測預警與應急管理部門綜合監測預警融合發展。2020年底，完成“上海市社區自然災害綜合監測預警系統”和終端設備建設準備工作。推動徐匯、浦東、寶山、崇明、金山等區2021年底完成不少于20個社區終端示范項目建設，并開展測試演練。2022年底前，完成所有區級平臺至街鎮、居村的縱向功能驗證，不斷擴大區級覆蓋范圍。（責任單位：市應急局、市城運中心、市大數據中心）

2.推進社區微型消防站調度通知平臺建設。提升社區微型消防站火情處置、消防管理、宣傳培訓等能力。（責任單位：市消防救援總隊）

3.豐富應急管理智慧場景。聚焦電梯等專用設備安全、消防、防臺防汛、氣象災害預防、燃氣電力、公共衛生等住宅小區應急管理重點，強化物聯環境建設和關鍵場景建設，增強應急處置能力。（責任單位：市經濟信息化委、市城運中心、市大數據中心、市應急局、市市場監管局、市住房城鄉建設管理委、市房屋管理局、市消防救援總隊、市水務局、市氣象局、燃氣集團、市電力公司、市衛生健康委）

（四）規范管理提升行動

1.規范服務場所。合理配置社區智能設施服務場所。新建住宅小區應當按照相關標準配建智能末端配送設施（智能快件箱）服務用房等服務場所，智能末端配送設施（智能快件箱）屬于公共服務設施。既有住宅小區可參考新建小區配置標準，設置智能末端配送設施服務場所。其他類型智能設施可在業主協商基礎上，靈活配置服務場所。（責任單位：市住房城鄉建設管理委、市房屋管理局、市郵政管理局、市規劃資源局等）

2.規范社區準入。建立健全智能末端配送設施進住宅小區的標準流程。堅持發揮“業主主體”作用，由業委會負責做好業主意愿征詢、協議簽訂等工作。物業服務企業依據合同，做好配合工作并約定相關權利義務，督促設施單位履行相關職責。鼓勵業主大會在管理規約中就智能設施進小區事項作出約定，授權業委會根據管理規約決定相關事項。無業委會住宅小區可由居委會根據需要，搭建社區協商平臺，組織業主民主協商，促進共識達成。其他類型智能設施進入住宅小區，可參照上述標準。（責任單位：市房屋管理局、市民政局、市經濟信息化委）

3.規范日常維護。由智能設施運營企業行業主管部門制定設施日常維護標準，加強行業指導，建立企業“黑白名單”及退出機制。智能設施運營主體承擔日常管理責任，在智能終端顯著位置，標識維護人員信息，建立走訪制度，做好定期巡檢，聽取居民意見建議，保證設施正常運轉。小區業委會、物業服務企業協助行業主管部門做好督促檢查。（責任單位：市商務委、市住房城鄉建設管理委、市郵政管理局、市發展改革委、市交通委、市衛生健康委、市市場監管局、市應急局、市氣象局、市消防救援總隊、市水務局、市電力公司、燃氣集團、市公安局、市經濟信息化委、市民政局、市綠化市容局、市房屋管理局等）

（五）支持體系優化行動

1.加大政策供給力度。制訂《上海市推進住宅小區及商務樓宇智能末端配送設施（智能快件箱）建設的實施意見》和規劃建設導則，引導規范公共服務設施設置，提升便民服務水平和精細化管理水平。（責任單位：市住房城鄉建設管理委、市房屋管理局、市規劃資源局、市商務委、市郵政管理局）結合新建商品房小區投入使用，強化社區智能安防標準規范執行。（責任單位：市公安局、市房屋管理局）出臺《上海市商業體系發展規劃》《上海市商貿物流基礎設施體系規劃導則》，完善社區商貿基礎設施智能化改造規劃。（責任單位：市商務委）更新《新型城域物聯專網建設導則》，優化5G和物聯終端布局規劃。更新《上海市智慧社區建設指南》，加強智慧社區建設指導。（責任單位：市經濟信息化委）

2.鏈接供需資源。建立健全智慧社區建設供需對接機制。通過居村“自下而上”意見征詢和需求提取機制，梳理形成社區智能設施需求清單和項目清單。根據社區需求、企業運營規模、征信情況等，制定智慧社區建設指導目錄和優質供應商目錄。通過項目購買、補貼、獎勵等方式，提升項目落地效率。（責任單位：市經濟信息化委、各區政府）

3.鼓勵貼息支持。發揮貼息政策作用，鼓勵合作銀行加大對社區“新基建”優惠利率貸款力度，對符合條件的社區“新基建”項目，按有關規定進行貼息支持。（責任單位：市發展改革委、市經濟信息化委、市財政局、浦東新區政府、臨港新片區管委會、上海科創辦、虹橋商務區管委會）

三、保障措施

（一）加強組織領導。在現行市新型基礎設施建設推進工作機制框架下，依托各工作組及牽頭單位，建立由相關職能部門參加的推進工作機制，按領域推進社區新型基礎設施建設各項工作，壓實主體責任，明晰工作要求。在此基礎上，成立由市民政局、市經濟信息化委、市發展改革委、市商務委、市房屋管理局等部門組成的工作專班，負責日常協調。各區相應建立本區域相關工作機制，加強組織保障。（責任單位：各相關部門、各區政府）

（二）強化屬地統籌。推動各區根據市級規劃部署，做實條塊聯席會議和基層約請制度，加強條塊協商和業務指導，推動部門聚焦基層難點問題，清單式解決問題。落實社區規劃建議權，結合在地資源稟賦和社區類型、居民結構，因地制宜開展智慧社區建設，確保項目精準落地。（責任單位：各區政府、各相關部門）

（三）開展示范工程。聚焦社區治理與便民服務等重點應用場景，鼓勵各區選取信息化基礎條件好、創新方向明確、具有復制推廣價值或區域特色的項目，開展“區、街鎮、居村”三級示范工程，推動各區形成一批能顯著提升社區服務或社會治理效能的示范項目，提煉一批規范準入、維護、退出、監督等各環節的發展長效機制，總結一套“政企合作、市場投入為主”的建設運營模式。在此基礎上，逐步擴大示范工程的區域覆蓋和項目覆蓋，以規模化應用推動本市社區“新基建”建設。對示范工程中實施效果好、群眾滿意度高的項目，加大宣傳推廣力度，優先落實貼息等政策。（責任單位：各相關部門、各區政府）

（四）推動社區參與。建立健全參與式社區規劃制度，積極發揮社區自治共治、民主協商機制作用，將智慧社區建設納入社區協商議題，通過居（村）民會議、社區黨員代表會議、居民區聯席會議和聽證會、協調會、評議會“三會”制度，以及業主大會、業主委員會會議等，對智能設施建設項目、點位選擇、資金方案等重點內容開展議題征詢和民主協商，充分吸收居民意見建議。同時，深入挖掘具備專業知識和社區服務精神的自治骨干參與方案設計、項目管理。（責任單位：市民政局、市房屋管理局、各區政府）